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安徽煤矿安全监察局关于严查安全培训责任的通知

日期:2016年01月12日 15:26  作者:培训部 录入:王永生  点击数:

            煤安监调查﹝2013﹞46号

淮南、淮北、皖南监察分局、机关各处室:

为贯彻落实《国务院安委会关于进一步加强安全培训工作的决定》(安委[2012]10号),依照《安全生产法》、《煤矿安全培训规定》(国家安全监管总局令第52号)等法律法规规定,现就煤矿生产安全事故调查严查安全培训、考试、发证不到位责任有关事项通知如下:

一、调查范围

煤矿发生生产安全事故,根据事故原因和性质,严查煤矿企业及主要负责人、分管培训工作的负责人、负责培训管理的职能部门负责人及有关人员的安全培训管理责任;事故直接责任人和伤亡人员所在区队负责人及有关人员的日常安全培训责任;培训机构及有关人员的培训责任;负责培训考试发证部门的监管责任

二、调查内容

(一)煤矿发生死亡事故,事故调查组应查明该煤矿安全培训责任制建立和落实情况。

1.是否明确分管负责人;

2.是否成立培训管理机构,配备专职或者兼职安全培训管理人员;

3.是否明确煤矿有关部门和单位安全培训职责,并严格落实;

4.是否建立健全从业人员准入、职工和“三项岗位”人员培(复)训、师傅带徒弟等安全培训管理制度和档案,并严格落实。傅带徒弟等安全培训管理制度和档案,并严格落实。

(二)因班组长“三违”直接导致事故发生的,到煤矿企业负责培训管理的职能部门、培训机构查明班组长以下情况:

1.培训机构条件是否达到规定标准;

2.对班组长任职条件是否进行严格审查,并符合规定条件;

3.班组长培(复)训的时间、内容、考试考核和发证是否符合规定;

4.区队、班组是否按规定开展日常安全培训。

(三)因特种作业人员、主要负责人和安全生产管理人员“三违”直接导致事故发生的,到培训机构查明以下情况:

1.对任职条件是否进行严格审查,并符合规定条件;

2.培训时间、内容、考试考核和发证是否符合规定;

3.是否按规定进行复训。

(四)因工人违章或安全意识淡薄直接导致事故发生的,到煤矿企业负责培训管理的职能部门、区队或培训机构查明事故直接责任人和伤亡人员以下情况:

1.入矿培训时间、内容、考核、实习(师傅带徒弟)是否符合规定;

2.调换工种、重新上岗、新技术、新工艺、新材料使用是否按规定进行培训;

3.每年是否进行了不少于20学时的再培训;

4.是否进行过实操培训;

5.区队、班组是否按规定开展日常安全培训。

三、责任追究

对因培训、考试、发证工作不到位而发生的安全责任事故,依据《安全生产法》、《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》(国务院令第446号)、《中国共产党纪律处分条例》、《国务院安委会关于进一步加强安全培训工作的决定》(安委[2012]10号)、《生产经营单位安全培训规定》(国家安监总局令第3号)、《安全生产培训管理办法》(国家安监总局令第44号)、《煤矿安全培训规定》(国家安监总局令第52号)、《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》(国家安监总局令第11号)、《安全生产违法行为行政处罚办法》(国家安监总局令第 15号)、《安徽省实施〈中华人民共和国矿山安全法〉办法》等法律法规和规定,根据应承担的培训责任,严肃追究培训责任单位、责任人的培训责任。

(一)对国有煤炭企业责任人的责任追究。安排未按规定进行培训的国有煤矿主要负责人和副总工程师以上安全生产管理人员上岗,导致生产安全事故发生的,依据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第十二条规定,对国有煤炭企业有关责任人员给予警告、记过、记大过处分;情节较重的,给予降级、撤职或者留用察看处分;情节严重的,给予开除处分。

(二)对事故煤矿的责任追究

1.对事故负有责任的主要负责人、安全生产管理人员未经培训持证上岗的,依据《安全生产培训管理办法》第五十条,对事故煤矿处3万元以下罚款。

2.对事故负有直接责任的工人、班组长、特种作业人员未培训或假培训,依据《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》第十六条规定,对事故煤矿处10万元以上50万元以下的罚款。

3.煤矿矿长未依法取得矿长资格证、矿长安全资格证,擅自从事生产,发生死亡事故的,依据《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》(国务院令第446号)第五条规定,没收事故煤矿违法所得和开采出的煤炭以及采掘设备,并处违法所得1倍以上5倍以下罚款;同时提请当地县以上地方人民政府对该煤矿予以关闭。

(三)对事故煤矿责任人的责任追究

1.事故煤矿存在培训职责不明确、培训机构不健全、师傅带徒弟等培训制度不落实的,依据《安全生产法》第八十一条规定,给予煤矿矿长撤职或者2万元以上20万元以下的罚款。

2.煤矿矿长未依法取得矿长资格证、矿长安全资格证,擅自从事生产,发生死亡事故的,国有煤矿依据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第十一条、地方煤矿依据《安徽省实施〈中华人民共和国矿山安全法〉办法》第四十六条,给予矿长降级、撤职或者留用察看直至开除处分。构成犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任。

3.对事故负有直接责任的工人、班组长未按相关规定进行安全培训或者未培训、假培训(包括新工人入矿培训、调换工种培训、重新上岗培训、每年再培训、区队日常安全培训),国有煤矿依据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第十二条、地方煤矿依据《安徽省实施〈中华人民共和国矿山安全法〉办法》第四十六条规定,对煤矿主要负责人、分管安全培训负责人、区队长、负责培训管理的职能部门或培训机构负责人给予警告、记过、记大过处分;情节较重的,给予降级、撤职或者留用察看处分;情节严重的,给予开除处分。对担任党内职务的责任人,依据《中国共产党纪律处分条例》第一百三十三条规定,建议给予警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看、开除党籍处分。同时,依据《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十四条规定,对相关责任人处1千元以上1万元以下罚款。

4.对事故负有直接责任的特种作业人员、主要负责人和安全生产管理人员未经培训持证上岗,国有煤矿依据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第十二条、地方煤矿《安徽省实施〈中华人民共和国矿山安全法〉办法》第四十六条规定,对煤矿主要负责人、分管安全培训负责人、负责培训管理的职能部门负责人及有关人员给予警告、记过、记大过处分;情节较重的,给予降级、撤职或者留用察看处分;情节严重的,给予开除处分。对担任党内职务的责任人,依据《中国共产党纪律处分条例》第一百三十三条规定,建议给予警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看、开除党籍处分。同时依据《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十四条规定,对相关责任人处1千元以上1万元以下罚款。

5.对事故负有责任的主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员以欺骗、贿赂等不正当手段取得安全资格证或者特种作业操作证的,依据《安全生产培训管理办法》第四十九条规定,撤销其相关资格证,对责任人处3千元以下的罚款,并自撤销其相关资格证之日起3年内不得再次申请该资格证。

6.煤矿发生1起较大安全生产责任事故或者1年内发生2起一般安全生产责任事故的,矿长和有直接责任的安全生产管理人员必须参加复训,经复训考核合格的,方可重新上岗,经复训考核不合格的,暂停或撤销其矿长资格证和安全资格证。

7.对因未培训、假培训或者未持证上岗人员的直接责任引发重特大事故的,事故煤矿主要负责人终身不得担任煤炭行业矿长(经理),实际控制人依法承担相应责任。

(四)对煤矿安全培训机构及其责任人的责任追究

1.煤矿安全培训机构在对事故责任人员培训工作中,有下列情形之一的,依据《安全生产培训管理办法》第四十五条、第四十六条规定,处1万元以上3万元以下的罚款;情节严重的,撤销其资质证书:

(1)不具备相关人员培训机构条件标准的;

(2)未按照统一的培训大纲组织教学培训的;

(3)专职教师未经考核,或者考核不合格而从事安全培训工作的;

(4)未建立培训档案或者培训档案管理不规范的;

(5)将安全培训资质证书出借、出租给其他机构或者个人的;

(6)评估检查不合格继续从事安全培训活动的。

2.煤矿安全培训机构制作虚假培训档案,致使事故责任人员取得相关证件的,依据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第十六条规定,对有关责任人员给予警告、记过、记大过处分;情节较重的,给予降级、降职或者撤职处分;情节严重的,给予开除留用察看或者开除处分。

(五)对考核发证部门的责任追究。考核发证部门有关人员严重不负责任,玩忽职守,徇私舞弊,向不符合法定条件的煤矿主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员颁发安全资格证、煤矿矿长资格证、特种作业人员操作资格证的,依据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第五条规定,对有关责任人员给予警告、记过、记大过处分;情节较重的,给予降级或者撤职处分;情节严重的,给予开除处分。

事故调查报告和事故处理决定对事故单位和事故责任人的行政处分和罚款,按照《关于安徽省煤矿生产安全事故责任追究的指导意见》(皖煤安监办[2011]182号)的要求和本通知要求,依据有关法律法规分别裁量,合并处罚。

安徽煤矿安全监察局

2013年7月23日